En lo que será una semana muy intensa para la Reforma Tributaria -con sesiones fijadas para este martes, el miércoles y eventualmente el jueves, más la de ayer- la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados logró el despacho del artículo 1 del proyecto, con las modificaciones a la Norma General Antielusión y las atribuciones al SII en materia de fiscalización.
Luego de ello, se inició el debate del artículo 2, que incluye la reintegración del sistema tributario -el denominado "corazón" de la iniciativa- con la exposición del ministro de Hacienda, Felipe Larraín, de las indicaciones negociadas con la DC que permitieron aprobar la idea de legislar en mayo.
Este set de medidas viene a compensar la menor recaudación de US$800 millones que implica la reintegración, las que están estimadas por el Ejecutivo en US$406,6 millones netos en régimen, de acuerdo con el nuevo Informe Financiero.
El mayor punto de debate se dio sobre la creación del Fondo de Contribución Regional, que recibirá los aportes de 1% que pagarán aquellos proyectos con costo sobre US$10 millones que pasen por el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y que irá en beneficio de las regiones con distribución de 2/3 a regiones y comunas, y 1/3 al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
Esta propuesta recibió sus primeras críticas. El diputado (DC) Pablo Lorenzini señaló que lo propuesto "no es lo que acordamos. Mirando el informe financiero recién en 2024 se ve un flujo de recaudación. Yo pediría un mínimo garantizado", sostuvo. A él se sumó su par DC José Miguel Ortiz, quien señaló que "quiero ver las compensaciones en función del Informe Financiero".
Desde Hacienda, en tanto, señalaron apertura para evaluar un piso mínimo para el Fondo Regional, que se verá en las sesiones siguientes.
Al cierre de la comisión, el ministro Larraín señaló que "se está sesionando en un buen ánimo. Será una semana potente, pero estamos progresando. No creo que el acuerdo vaya a ser total, pero sí parcial y hacia eso vamos".
Dudas en la recaudación
De acuerdo con un documento al que tuvo acceso PULSO elaborado por los técnicos que asesoran a la oposición (sin la DC), liderados por el economista Hernán Frigolett, existen dudas del potencial recaudatorio de las medidas propuestas para compensar los menores ingresos por la integración del sistema.
En un análisis de las medidas propuestas por el Ejecutivo, se señala por ejemplo, que el market maker "en la práctica podrá ser interiorizado en planificaciones tributarias y, por tanto, no es una fuente de ingresos permanentes", de manera tal que se debería proponer "restringir totalmente la utilización de esta figura" para que efectivamente tuviese impacto recaudatorio.
En el caso de las operaciones Back-to-Back, el documento sostiene que dado que "el SII ha considerado que este tipo de operaciones son potencialmente elusivas" ya son fiscalizadas por el SII, al igual que los retiros desproporcionados, que "no es una operación hoy ocupada regularmente por grandes contribuyentes" dada la fiscalización.
Así, señalan, "solo una de las medidas presentadas por el gobierno (fin a exenciones a predios forestales) puede ser considerada como compensatoria a la reintegración y representa solo el 0,72% del total propuesto a recaudar". Por ello destacan que el gobierno comprometió compensar US$400 millones de los US$833 millones que cuesta la reintegración, "y la única medida compensatoria presentada cubre apenas el 0,35% del costo total de la integración del sistema".
