Un consistente ajuste en los ingresos para 2019 estimó el Informe de Finanzas Públicas presentado por el director de Presupuestos, Rodrigo Cerda, ante una completa Comisión Mixta.

Su proyección sostuvo que el próximo año los ingresos del Gobierno Central sólo crecerán 1,9%, tras un fuerte incremento de 9,6% este año y de 4,7% en 2017. La variación 2019 sólo puede compararse con el 1,1% de 2016.

No obstante como porcentaje del PIB, 2019 se mantendría con uno de los resultado más alto de los últimos 5 años, al representar un 21,2% del PIB, al igual que los ingresos estimados para 2018, equivalentes a un 21,7% del PIB.

En volumen, para este año se proyectó un aumento de $604.206 millones respecto de la Ley de Presupuestos aprobada, para terminar con $42.080.786 millones.

"El incremento de los ingresos respecto de la ejecución de 2017 está explicado por los ingresos por cobre", indicó Cerda. Efectivamente, se espera que la tributación de la minería privada varíe un 63,6% es decir que aportará $201.750 millones más que lo proyectado, mientras que lo recaudado por cobre bruto crecería 62,7% o $460.799 millones más.

En 2019 la situación será opuesta. El aporte de la minería privada caerá un 6,6% y el cobre bruto 21,1%, respecto de la última proyección de ingresos 2018 de la Dirección de Presupuestos (Dipres).

"En la minería privada tendremos un aumento de los PPM (pago provisional mensual) en la última parte del año, y como se elevaron, es probable que tengamos que realizar mayores devoluciones en 2019 que este año", manifestó el director de Presupuestos.

Asimismo, explicó que este año se ha hecho una contención de costos en Codelco, lo que ha permitido contar con una mayor base tributable, y por ende contar con mayores ingresos por esta vía.

"Pero para 2019 se anticipan mayores costos si se mantiene el precio del cobre (ya que no hay mucha diferencia entre el precio estimado de US$296 la libra para este año y los US$3 la libra para 2019), pero si logramos hacer un buen trabajo reduciendo los costos esperados, no vamos a ver esta reducción de ingresos", acotó Cerda.

Si se revisa la serie histórica de aportes, el grueso de la contribución de cada sector (17% tanto en 2018 como 2019) sigue descansando en la tributación del Resto de los Contribuyentes; mientras que el aporte de la minería privada bajará de un 0,7 del PIB este año a 0,6% en 2019; y el de cobre bruto bajará de un 0,8% a un 0.6% del PIB el próximo año.

Sólo tributarios

Si se analiza sólo el componente Ingresos tributarios que en 2019 totalizará $36.843.886 millones que el aporte mayor (49%) provenga del pago del IVA (Impuesto al valor específico) que variará 5,1% respecto del proyecto 2018.

Por orden de importancia, sigue el Impuesto a la Renta (41% del total) que aumentará un 3% en 2019 impulsado por un crecimiento de 4,1% del resto de los contribuyentes que aportan en mayor cuantía a este ítem. La estimación de crecimiento del resto de los componentes por orden de relevancia van desde un aumento de 5,7% en 2019 del Impuesto a Productos Específicos; un alza de 2,1% de los impuestos a los Actos Jurídicos; una caída de 10,6% de los impuestos al comercio exterior; y una baja de 6,8% de otros.

Contienda por gasto

El director de Presupuestos respondió en esta oportunidad a la duda de los parlamentarios respecto de la comparación de gasto. Es así, dijo que el gasto público crecerá 3,2% en 2019 con un nivel de $47.742.991 millones, frente a un nivel de gasto vigente con recortes incluidos de $44.920.150 millones. Se considera un 3% de inflación anual y aparece el guarismo informado por la autoridad.

Cerda recordó que no es la primera vez que se habla de crecimiento del gasto en comparación con proyecto ejecutado, y no contra proyecto de ley aprobado. Explicó que tanto en 2012 -anterior gobierno de Piñera- como en 2017 -administración de Bachelet- se recurrió a la misma base de comparación porque en ambos ejercicios se realizó un ajuste a los gastos, tal como sucedió este año.

"Probablemente si se utiliza la base de comparación de le ley aprobada el crecimiento del gasto sería algo más bajo. No obstante más allá de la base de comparación, el nivel de gasto está determinado por la regla de balance fiscal que utiliza parámetros estructurales, y de acuerdo a nuestra meta de déficit de 1,6%, da como resultado este nivel de gasto equivalente al 22,9% del PIB", recalcó.

Montes pide proyecciones con escenario macros alternativos

Se dio vuelta la tortilla, y la oposición le solicitó al ministerio de Hacienda, concretamente a la Dipres, lo mismo que el año pasado el ex diputado Ernesto Silva (UDI) pidió a la administración Bachelet.

"¿Qué queremos? Solicitar a la Dirección de Presupuestos que nos entreguen un reporte detallado, donde se muestre cómo cambiaría la situación fiscal con respecto a la presentada en caso de que los supuestos macroeconómicos sean los del Banco Central", indicó el presidente del Senado Carlos Montes (PS).

Se refiere a que el instituto emisor en su último Informe de Política Monetaria (IPoM) pronosticó un crecimiento de la demanda interna en 2019 de 3,7%, versus la proyección de Hacienda de 4,6%; y un precio del cobre de US$2,85 versus US$3, respectivamente.

"Creo que es muy importante precisar cómo va a afectar la proyección de ingresos tributarios y totales ocupar un supuesto más realista de la demanda interna, que no sólo hemos planteado nosotros, ya que en la prensa (PULSO), distintos especialistas están planteando su preocupación, por la estimación de 4,6% que ustedes plantean", acotó.