Royalty: Gobierno propone establecer una carga máxima tributaria de 50% para las mineras

El ministro de Hacienda, Mario Marcel, dio a conocer este martes ante la Comisión de Hacienda del Senado, la indicaciones que el gobierno espera presentar al proyecto de royalty minero.

Según la propuesta del Ejecutivo, la idea es establecer una carga tributaria potencial máxima de 50% para las mineras, sobre la rentabilidad operacional, considerando conjuntamente el royalty, el impuesto de primera categoría y los impuestos finales (impuesto adicional) que hubiese correspondido pagar si los accionistas distribuyen un 100% de las utilidades.

De este modo, se considera que si la suma de todos estos tributos supera esa carga potencial máxima, es el royalty el que se ajustará para fijarla en 50%.

Si bien la propuesta de establecer una carga máxima fue bien recibida por los senadores de oposición Juan Antonio Coloma (UDI) y Rojo Edwards (Partido Republicano), en ambos casos plantearon que el porcentaje establecido es muy alto y podría afectar la inversión. De hecho, Edwards presentó una indicación que fija en 40% el monto máximo de los tributos a pagar por las mineras.

En respuesta, Marcel sostuvo que “respecto del punto de carga máxima, la razón por la cual nosotros hemos estado presentando esos cuadros con alternativas de carga máxima, es porque estamos dispuestos a buscar un acuerdo en torno a esas cifras”.

Asimismo indicó que “estamos disponibles a tener una conversación y a llegar a acuerdos más precisos respecto de dónde se invertiría la recaudación del royalty que no va a ir a municipios y regiones”.

El presidente de la Comisión de Hacienda, Ricardo Lagos Weber, dijo que su objetivo es alcanzar un acuerdo esta semana, de modo que dicha instancia pueda votar las indicaciones y despachar el proyecto de la Sala del Senado el próximo martes.

Marcel afirmó que si se introdujera este límite de 50% y además si se agrega la incorporación de los gastos de puesta en marcha dentro del margen operacional, las cifras de recaudación en régimen serían: por concepto de mayor recaudación por cambio en tributación (royalty), 0,41% del PIB; mayor recaudación por aumento de la producción, 0,22% del PIB, y menor recaudación por aumento de costos 0,07%, lo cual suma una mayor recaudación de la gran minería privada de 0,56% del PIB.

En cuanto al pago efectivo de tributos, indicó que el diseño planteado reduce la carga tributaria potencial en escenarios de precios bajos y altos.

Esto, según sostuvo, porque cuando el precio es bajo, el impuesto ad valorem eleva el pago de impuestos como porcentaje de la rentabilidad del negocio, y cuando el precio es alto, la empresa se ve sujeta a una mayor carga tributaria debido a las tasas del componente sobre el margen.

Además, planteó, la carga tributaria potencial es, en promedio, menor a su valor máximo, porque los precios son variables y porque existen deducciones a la base imponible.

De este modo, citó como ejemplo que si se asume que se repiten tres ciclos de precio del cobre (reajustados por inflación) como los de los últimos 10 años, con los márgenes variando año a año, combinando años de márgenes altos y bajos., el precio promedio es de US$3,78 la libra (cercano al precio de referencia de US$3,74). Además, la depreciación acelerada reduce el pago de impuesto a la renta durante los primeros años de operación del proyecto. Utilizando estos precios de los últimos 10 años, la carga tributaria potencial es de 42,8%, detalló.

En tanto, si se asume un precio de US$4,50 la libra, el menor pago de impuestos los primeros años por efecto de la depreciación acelerada evita que se cumpla la condición de carga potencial máxima por varios años. A este precio constante de US$ 4,50 la libra por 25 años, la carga tributaria potencial del proyecto es de 46,2%

Y si se asume un precio de US$3,50 la libra, la carga tributaria potencial permanece debajo del 50%, mientras que a un precio constante de US$2,10 la libra por 25 años, la carga tributaria potencial del proyecto es de 40,5%.

Las otras dos indicaciones que busca presentar el ejecutivo son mantener la obligación para las mineras de informar sus estados financieros a la Comisión para el Mercado Financiero (CMF), y reponer los gastos de organización y puesta en marcha como un costo para efectos del cálculo de la base imponible del componente sobre el margen del royalty.