Los desafíos más inmediatos con que asumirá Mario Marcel en Hacienda

La agenda económica del gobierno de Gabriel Boric es ambiciosa. De eso no hay dudas. Y por ello, el rol que tendrá el futuro ministro de Hacienda, Mario Marcel, es clave, ya que deberá liderar estos cambios refrendando el compromiso que ha entregado el Presidente electo, Gabriel Boric, de realizar los cambios con gradualidad y responsabilidad fiscal. En ese contexto, cinco son las tareas más inmediatas que tiene el nuevo jefe de las finanzas públicas.

Esta es la primera reforma que se ingresará al Congreso y por lo mismo será el primer gran desafío que deberá hacer frente Mario Marcel. De acuerdo al plan de gobierno se buscará elevar la carga tributaria en 5 puntos del PIB en los cuatro años de gobierno y 8 puntos en un plazo de ocho años. Entre las principales modificaciones se propone un nuevo régimen de impuesto a la renta para las grandes empresas, reducción de exenciones, Impuestos a la riqueza, Impuestos verdes, royalty a la gran minería, medidas contra la evasión y la elusión.

Los economistas afirman que Marcel con esta reforma debe entregar las señales concretas de que será un cambio pausado. “Buscar también consensos en materia tributaria y dar señales que permitan recuperar la confianza y reimpulsar la inversión”, menciona con un eje clave el economista jefe de Bci, Sergio Lehmann. “Presentar una reforma tributaria razonable”, dice Alejandro Fernández, economista de Gemines Consultores.

Los expertos afirman que una prueba de su “mano” será reformular el impuesto a los “súper ricos” que propone Boric, ya que a nivel de expertos hay consensos de que es un gravamen que va en retirada entre los países de la OCDE.

Un segundo eje es la situación fiscal con la que asumirá el nuevo gobierno. Y ahí, la primera tarea será entregar la trayectoria fiscal que se comprometerá el gobierno en sus cuatro años. Se trata del decreto que debe presentar en los primeros 90 días. Esto es clave para el sector privado, puesto que delimita el margen de acción en terminos del gasto público tendrá el Ejecutivo.

En este tema, Boric entregó algunas señales de cómo será la gestión fiscal del presente año en su discurso en Enade 2022. Ahí mencionó que se cumplirá la meta de déficit fiscal estructural de 3,9% del PIB proyectada en el Presupuesto 2022, que se utilizarán para los nuevos gastos el fondo de libre disposición, (US$750 millones) y se hará uso de manera transparente de las reasignaciones que permite el erario fiscal. Todo esto con el objetivo de no estresar aún más la situación fiscal por la que atraviesa el país.

Desde 2023 en adelante se pretende comenzar con una reducción del 0,5% a partir de 2023. Para lograrlo, el gobierno entrante tiene incorporado en su escenario base es un aumento gradual de los ingresos permanentes a través de la reforma tributaria, por lo que se espera aprobar los cambios tributarios en 2022. Con ese cuadro espera que la deuda pública se ubique entre el 44%-46% del PIB al final del gobierno.

Si bien, el escenario es complejo debido al ajuste que se tiene que realizar por el mayor gasto que se tuvo que hacer para enfrentar la pandemia, Marcel conoce de memoria las finanzas públicas. Entre el 2000 y el 2006 fue director de Presupuestos, período en el que impulsó profundas reformas en la conducción de la política fiscal, la administración de activos y pasivos gubernamentales, el sistema presupuestario y la gestión pública, siendo el creador de la regla fiscal de déficit estructural junto al titular de Hacienda de ese entonces, Nicolás Eyzaguirre.

Un tercer eje es la reforma previsional comprometida. Esta busca avanzar hacia un sistema sin la presencia de las AFP que permita aumentar las pensiones de los actuales y futuros jubilados. Según el plan de gobierno se pretente crear un sistema moderno, tripartito, solidario, público y suficiente, con estándares internacionales, que sea sustentable en el tiempo.

En esa reforma deberá hacer dupla con la ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, quien es partidaria de hacer una transformación “profunda” del sistema individual de pensiones administrados por las AFP, “a un verdadero sistema de seguridad social”.

Este tema no es lejano para Marcel, sino que todo lo contrario. En 2006 presidió la primera comisión presidencial para mejorar las pensiones. Fue una iniciativa de la Presidenta Michelle Bachelet y se la conoció como la “Comisión Marcel”. Ya en ese entonces él advirtió algunos de los problemas que persisten hoy en materia previsional. Y si bien el diagnóstico estaba claro en ese entonces, las decisiones de los gobiernos no fue otra que postergar una reforma previsional.

Los expertos afirman que acá no está en duda la capacidad técnica de Marcel, sino que en lo político, y por ello, su “muñeca” política deberá ponerse a prueba una vez más. Si bien, quienes conocen a Marcel afirman que es un bueno generando vínculos y acuerdos amplios, este es un tema que se puede politizar en demasía, dejando atrás los aspectos técnicos. Por ello, para los economistas es “una prueba de fuego” .

Sergio Lehmann afirma que “debe impulsar la reforma en sistema pensiones, a través del diálogo y acuerdos”, lo que es desafío para el economista.

Quizá este es el tema más complejo y que más división causó entre el bloque que hoy apoya a Gabriel Boric con el Mario Marcel: los retiros del 10% de los fondos de pensiones. Marcel y el Banco Central se opusieron una y otra vez a esta medida, sin embargo, sus argumentos técnicos no fueron escuchados e incluso el ambiente estuvo tenso en algunas sesiones en el Congreso.

“Los retiros masivos de fondos han tenido impactos significativos en el mercado de capitales local”, sostuvo cuando se discutía el cuarto retiro. Un nuevo giro del 10%, advirtió, puede acrecentar la fuga de capitales, producir una mayor alza de la inflación, elevar el costo del crédito para hogares y hacer subir el costo del financiamiento del Fisco. “El costo económico de los retiros ha dejado de ser una hipótesis o una advertencia. Tengamos claro que esto ya ha ocurrido, ha tenido un efecto concreto que ya se puede observar en variables como el IPC, las tasas de interés y el tipo de cambio”, enfatizó Marcel.

Por ello, ahora la interrogante que ronda en el mercado es que si con la presencia de Marcel en Teatinos 120, se le pondrá el candado definitivo a nuevos proyectos que puedan surgir en el camino. De hecho ya se han presentado algunas mociones que apunta a un quinto retiro.

La agenda laboral tiene principalmente tres ejes: elevar el salario mínimo a $ 500 mil; reducir la jornada laboral a 40 horas e incorporar trabajadores a los directorios de las empresas. Desde los representantes del gobierno han dicho que se implementará de manera gradual estos cambios y que seguramente habrá un dialogo prelegislativo.

Antes estos cambios, Marcel ha tomado posición en discusiones anteriores. Por ejemplo, para el proyecto de 40 horas que se discutió en 2019, el Banco Central entregó su visión.

“Una reducción de la jornada laboral de las magnitudes que se están discutiendo es un cambio significativo desde todo punto de vista”, dijo en ese entonces. En esa oportunidad, Marcel dijo que si se avanzaba en el proyecto de las 40 horas -junto a las iniciativas de sala cuna y la reforma previsional en ese entonces- el costo laboral de la mano de obra subiría entre 15% y 29%.

Esta reforma al igual que la previsional la deberá impulsar junto a su par del Trabajo Jeannette Jara, donde una vez más deberá probar su muñeca política.