Reforma tributaria recaudaría 0,1% del PIB a 2023. ¿Lo más caro? La reintegración del sistema

Un día muy acontecido fue el este jueves para el ingreso del proyecto de ley que reforma el sistema tributario.

Esto porque la comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados fue citada a las 10.30 para iniciar la vista de la iniciativa, luego que la Sala de la Cámara diera cuenta de su ingreso.

Pero ninguna de ambas situaciones ocurrió. El Ministro Larraín llegó a la comisión y se excusó porque la iniciativa estaba retrasada. Luego de varias horas de incertidumbre -y más de algún diputado molesto- finalmente la iniciativa ingresó y junto con ella, el Informe Financiero (IF) y el de Productividad (IP).

Costo en régimen

De acuerdo al IF elaborado por la Dirección de Presupuestos, la reforma recaudará 0,1% del PIB hacia 2023, año en que se estima será su régimen, lo que equivale a US$428 millones de saldo a favor del Fisco, neteando las medidas que disminuyen la recaudación con aquellas que la aumentan.

Esta proyección es menor que la estimación hecha por la administración Bachelet en la anterior reforma, en la que se preveía una recaudación en régimen de 3% del PIB, estimación que no se cumplió por la desaceleración que afectó a la economía hasta mediados de 2017.

Dentro de las primeras está la simplificación del régimen tributario, una de las medidas más potentes y resistidas por la ex Nueva Mayoría, ya que echa por tierra el sistema de la reforma anterior, con un costo de US$833 millones, en moneda de 2023, equivalente a 0,2% del PIB.

Esta caída en la recaudación tiene una trayectoria creciente a partir de la implementación de la norma, ya que Hacienda prevé que la tributación se haga en contra los retiros hechos mediante ISFUT (de la anterior reforma) y que hacia el fin del horizonte de proyección ese efecto desaparezca.

Otras de las medidas que bajan recaudación están los beneficios pro inversión (US$204 millones en régimen) donde aparecen los costos asociados por deprecación instantánea en la Araucanía, la depreciación semiinstantánea, la ampliación de crédito a las viviendas hasta 4.000 UF y el menor plazo para recuperar el IVA de 6 a 2 meses.

Compensan esta menor recaudación, y finalmente permiten que haya saldo positivo para el Fisco, las vinculadas a Modernización de Cuerpos Legales (US$1.175 millones) con el mayor impacto en recaudación de la mano de la boleta electrónica obligatoria, que espera recaudar US$1.181 millones en régimen (0,3% del PIB).

También compensan el nuevo Impuesto Digital (US$251 millones en régimen), además de los transitorios ISFUT, que recaudaría en torno a US$1.000 millones y el registro de bienes de capital en el exterior, para el que se prevé también en torno a US$1.000 millones, ambas recaudaciones muy parecidas a las recibidas en la reforma anterior que las implementó, aunque con diferencia de tasas.

Un tema no menor tiene que ver con la modificación del impuesto verde.

Según fuentes de Hacienda, lo que se hace es cambiar la base tributada transitando desde gravar la potencia instalada de las empresas a gravar sus emisiones, para lo cual se prevé una recaudación hacia 2023 de US$40 millones "manteniendo un criterio conservador", señala el Informe Financiero.

En tanto, la creación de la Defensoría del Contribuyente tendrá un costo en régimen de US$4,5 millones.

Informe de Productividad

Un total de 188.417 contribuyentes serán beneficiados con la integración del sistema tributario según el Informe de Productividad que acompaña al proyecto de reforma.

De éstos 71.828 se encuentran en el régimen de Renta Atribuida con tramos de tasa entre 30,4% y 35% de impuesto global complementario o personal.

Los otros 116.589 contribuyentes se sitúan hoy en el régimen semiintegrado, de los cuales 79.983 están en los tramos de impuesto personal entre 4% y 23%; y 36.606 se ubican en los tramos más altos.

Respecto de las microempresas que ingresarán automáticamente a la Cláusula Pyme se contempla que serán beneficiadas 538.130 que hoy están en renta Atribuida; 150.533 que están en semiintegrado; más las 219.118 que hoy se encuentran en el 14 ter que el informe calificó como subutilizado porque discrimina según tipo de sociedad.

El informe de productividad no incorpora proyecciones respecto de cuánto podría aumentar la inversión o la productividad a largo plazo debido a la implementación de este proyecto.