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Con la propuesta de nueva Constitución en mano, el paso que viene ahora es entender el texto constitucional de la Convención para tomar una decisión informada en el plebiscito de salida del 4 de septiembre. En esta nueva entrega del "Explicador Constitucional" exponemos lo que significa la norma que trata sobre la seguridad social. Para eso abordamos las diferencias entre el texto vigente y la propuesta que se votará, las pistas que permiten entender su alcance y las dudas que aún quedan pendientes sobre las AFP y el tipo de sistema que existirá para las pensiones.

Este miércoles el economista dictó una charla magistral sobre seguridad social en Latinoamérica, desde su posición como director de la División de Desarrollo Social de la Cepal. "La desigualdad y las brechas sociales tienen un impacto negativo en la productividad. En ese sentido, toda estrategia de desarrollo sostenible requiere invertir en protección social para enfrentar la desigualdad", manifestó.

El pleno votó por última vez los temas sobre seguridad social y laborales: lo aprobado pasa al borrador de la nueva Constitución y lo rechazado no se podrá incluir. Lo que sí se visó en seguridad social es que “las organizaciones sindicales y de empleadores tendrán derecho a participar en la dirección del sistema”.

Advierten que hay que evitar que tales sistemas cambien constantemente, por lo que habrían preferido que esta materia esté entre las “leyes de concurrencia presidencial necesaria”. Además, se podrían aprobar retiros con un quórum más bajo en el Congreso. Entre los abogados constitucionalistas hay distintas visiones.

Por otro lado, también aprobó que “la Constitución garantiza el derecho a huelga de trabajadores, trabajadoras y organizaciones sindicales". Y si bien “el legislador no podrá prohibir la huelga”, sí "podrá establecer limitaciones excepcionales a la huelga para atender servicios esenciales que pudieren afectar la vida, salud o seguridad de la población”.

Por otro lado, la economista considera positivo lo que se ha aprobado sobre seguridad social en la Convención, pero ve aspectos que se pueden mejorar. Cree que no se debería estar debatiendo sobre inexpropiabilidad de los fondos, pero ya que se instaló el tema, dice que incorporarlo en el borrador de la Constitución puede ayudar a reducir la incertidumbre.

Esto último vuelve a comisión. Este segundo informe de la comisión de Derechos Fundamentales también contiene algunas normas que establecen que los trabajadores “tienen el derecho a participar en las decisiones de la empresa”, lo que fue aprobado en particular, mientras se rechazó el inciso que restringe la subcontratación y prohíbe la externalización de servicios.

Sin el aporte clave de los privados y con mayor énfasis en aquellos quienes no tenemos fines de lucro, vemos improbable que seamos capaces de tener un diseño de Seguridad Social que sea universal, suficiente y sustentable, dando garantías a todos, con solidaridad, justicia y dignidad.

"El Estado tiene un rol preponderante en materia de derechos sociales; no obstante, sin el aporte clave de los privados y con mayor énfasis en aquellos quienes no tenemos fines de lucro, vemos improbable que seamos capaces de tener un diseño de Seguridad Social que sea universal, suficiente y sustentable, dando garantías a todos, con solidaridad, justicia y dignidad"

Asegura que después de todos los retiros e implementación de otros proyectos que han tenido que hacer las AFP en el último tiempo, "la carga operativa que se le está exigiendo a las AFP está al límite". También mira con preocupación lo que discute la Convención.

La Comisión de Derechos Fundamentales votó todo lo relacionado a seguridad social y pensiones. Pero no hay una única interpretación sobre lo aprobado. Los abogados constitucionalistas creen que quedará sujeto a la ley si el sistema será mixto o de reparto. En lo que sí están de acuerdo, es que un sistema de AFP como el actual no tendría cabida.

Entre otras cosas se aprobó un sistema de seguridad social público, y que se "garantizará un sistema de pensiones que establezca prestaciones definidas". En todo caso, no necesariamente quedan excluidos los privados del sistema con esta aprobación, según señaló el coordinador de la comisión de Derechos Fundamentales. Aunque eso, desde Vamos por Chile, creen que no queda claro.

Un total de 579 indicaciones ingresaron los convencionales de dicha comisión a distintas normas que votarán en particular entre este jueves y viernes, donde se encuentran, entre otros temas, los referentes a salud y pensiones.

Explica que no han definido la modalidad específica en la cual van a participar los privados en el nuevo diseño, pero que podrán hacerlo en la medida que contribuyan a sus objetivos. Enfatiza que las personas son dueñas de los ahorros que hoy tienen en sus cuentas y que eso no va a cambiar. Critica la publicidad de las AFP, y se opone a más retiros porque, dice, “dañan la posibilidad de construir un nuevo sistema de pensiones”.

Ambos temas se votaron en general en la comisión de Derechos Fundamentales. El primero no seguirá adelante, el segundo continuará el largo camino que aún le queda. En todo caso, hay varias iniciativas pendientes sobre pensiones que deberán ser votadas en una próxima sesión.