Reforma Tributaria: Las "fichas" están en el SII para cumplir con recaudación

Desde que estalló el caso Penta-SQM, las referencias al rol recaudador del Servicio de Impuestos Internos (SII) han abundado y ocasionado molestia al interior del organismo. Pero más allá de la discusión, lo cierto es que parte importante del cumplimiento del primer año de Reforma Tributaria podría depender, justamente, de esa capacidad.

El gobierno elevó las expectativas en agosto del año pasado. Según sus cálculos, a partir de 2018 el nuevo esquema impositivo proveerá al Fisco de US$ 8.300 millones en régimen. Dado que su entrada en vigencia será gradual, según Hacienda este año generará recursos equivalentes a 0,94%del PIB, es decir, cerca de US$ 2.300 millones (ver infografía). El 72,3% de la mayor recaudación en 2015 provendría de los cambios legales y 27,6% del plan para reducir la evasión y la elusión.

En este escenario, y si bien la ley otorga mayor preponderancia al efecto que tendrá el alza del impuesto de primera categoría -que subió de 20% a 21% en 2014 y llegará a 22,5% este año- y a los nuevos tributos, los especialistas prevén que el cumplimiento de la meta recaudatoria quedará en manos de qué tanto logre el SII de reducir la evasión y elusión.  Todas las señales apuntan en ese sentido.

Dudas

A cuatro meses del debut del impuesto a emisiones contaminantes de automóviles nuevos de uso particular, Carlos Dumay, presidente de la Cámara Nacional de Comercio Automotriz de Chile, asegura que "no se está logrando recaudar lo presupuestado". Esto, explica, debido a un retroceso en las ventas del rubro. "El gobierno hizo una proyección con un mercado que, en 2013, estaba en 380 mil unidades, pero en 2014 cayó 40 mil unidades a 340 mil (...) lo que el gobierno está recaudando no está ni cerca de lo que pretendía", precisó.

Un comportamiento similar ha tenido el plan para repatriar capitales, ya que el SII ha recibido sólo dos declaraciones juradas de contribuyentes que quieren regularizar sus rentas.

En cuanto a los ingresos por impuesto a la renta, el primer indicio de lo que ocurrirá será el resultado de la Operación Renta 2014, que está en desarrollo. Pero aquí entra en juego nuevamente la desaceleración.

"Si seguimos con este ritmo de crecimiento vamos a estar por debajo de lo que el gobierno estimó", advierte Cecilia Cifuentes, investigadora de Libertad y Desarrollo (LyD). Si bien el Presupuesto 2015 fue diseñado en base a un crecimiento de 3,6%, esta semana el ministro de Hacienda, Alberto Arenas, reconoció que esperan que la expansión del PIB se acerque a 3%.

"La meta de recaudación del gobierno para este año, según el informe financiero de la reforma, es de 0,94% del PIB. Si el PIB crece menos de lo esperado, el expresar la meta como porcentaje del Producto cubre en parte ese riesgo", señala Cristóbal Gamboni, economista de BBVA Research. Concuerda en que las mayores fuentes de recursos este año provendrán del impuesto a la renta y de las medidas para reducir la evasión y elusión. "En ambos casos no es el menor crecimiento 2015 lo que determinará si se logra el objetivo de recaudación en estos ítems, sino la eficacia del SII en su capacidad recaudatoria y fiscalizadora", afirmó Gamboni.

Los impuestos específicos también se pueden ver afectados por el menor PIB.

Menor evasión

Para Cifuentes un aspecto  positivo tras los cuestionamientos a casos como Penta, SQM y Caval es la percepción de que puede haber un sanción más fuerte, y esto podría llevar a que "las probables conductas evasivas se vean desestimuladas".

La mayor recaudación por el ítem antievasión y elusión, también se podría ver reforzada por el programa de autodenuncia que el SII lanzó en marzo, en el marco del caso Penta-SQM- para que los contribuyentes corrijan sus irregularidades en el pago de impuestos. De hecho, la empresa minera reveló a la entidad que realizó pagos irregulares por US$11 millones. Según los últimos datos del SII, sólo nueve contribuyentes se han autodenunciado, lo que involucra montos también por US$ 11 millones.

 Congreso en alerta

En mayo, el Ministerio de Hacienda deberá actualizar ante la comisión mixta de Presupuestos sus proyecciones para este año. En el ítem ingresos fiscales, incluirá por primera vez una revisión de la recaudación de la Reforma Tributaria.

"Vamos a pedir información completa al SII para que nos diga en qué está la reforma. En esto no hay que  ponerse rojo ni amarillo, y si hay que hacer alguna modificación para que la reforma se aplique, habrá que hacerlo; corregirla. Hay que estar atentos", dijo el titular de la Comisión de Hacienda del Senado, Andrés Zaldívar (DC).

Para el oficialismo es relevante aprobar prontamente el proyecto que fortalece el SII, que hoy radica en la Cámara Alta. "La reforma es tan compleja que el Servicio es crucial para hacerla operable", puntualizó Zaldívar.

Pablo Lorenzini (DC), diputado de la Comisión de Hacienda de la Cámara Baja,  precisó que antes del 21 de mayo se realizará la sesión de la comisión mixta, donde también examinarán el estado de la ejecución presupuestaria.  "Siempre he dicho que los US$ 8.300 millones no los veo y sigo sin verlos en el corto ni largo plazo. Con las cifras a abril vamos a ver qué esperar", comentó Lorenzini.