FNE advierte sobre plataformas de turismo y recomienda medidas para aumentar la competencia en el mercado del hospedaje

La Fiscalía Nacional Económica (FNE) publicó este jueves el informe preliminar del estudio iniciado en marzo sobre el mercado del hospedaje, recomendando nueve medidas para aumentar la competencia en este sector e impulsar la actividad simplificando y modernizando su regulación, de forma de remover barreras injustificadas y promover la formalización de las plataformas digitales y de los alojamientos no tradicionales que consisten en arriendos de corta estadía.

Además, el informe recomienda al Fiscal Nacional Económico evaluar el inicio de una investigación por eventuales infracciones al Decreto Ley N°211 de 1973, relacionadas con la aplicación de cláusulas de nación más favorecida o paridad de precios en los contratos celebrados entre plataformas digitales de reservas de hospedajes y alojamientos turísticos.

Este informe preliminar es el resultado de un trabajo que consistió en una revisión completa de la industria, abordando todos sus eslabones, pero con particular foco en el impacto que han tenido las plataformas digitales.

El análisis reveló falencias importantes en la regulación del sector, ya que no integra adecuadamente a las plataformas digitales y a los alojamientos no tradicionales, los que han sido crecientemente más relevantes en la industria.

Esto afectaría la competencia entre los distintos alojamientos y no permitiría resolver problemas tales como las dificultades para fiscalizar el cumplimiento de la normativa tributaria o la falta de protección de los derechos de los consumidores.

El grueso de las recomendaciones de la FNE apunta a hacer más competitiva la regulación del mercado del hospedaje, adaptándola a las nuevas condiciones de la industria, equilibrando las exigencias entre los diversos actores, e implementando una regulación más liviana en general, que promueva la entrada de nuevos competidores y facilite el desempeño de aquellos que ya participan en la industria.

Las medidas propuestas buscan mejorar el marco regulatorio en tres aspectos: el reconocimiento de las plataformas digitales y alojamientos no tradicionales como actores en la industria; homologar la regulación de todos los tipos de hospedaje y facilitar el acceso al mercado.

“Proponemos una reforma que mejorará las condiciones competitivas del mercado del hospedaje, impulsando la actividad de los alojamientos turísticos a través de modificaciones en la regulación de la industria. Es imprescindible facilitar la entrada y formalización de alojamientos y plataformas digitales para promover que se amplíe la oferta y haya precios más competitivos, en beneficio de las personas y, al mismo tiempo, actualizar las regulaciones que rigen respecto de los alojamientos tradicionales para eliminar exigencias que no tienen sentido en el contexto actual del sector”, señaló el Fiscal Nacional Económico, Jorge Grunberg.

De acuerdo con los antecedentes recabados por la FNE, el 2022 operaron en Chile cerca de 11.540 alojamientos tradicionales, incluyendo hoteles, hostales y cabañas, entre otros, que obtuvieron ingresos por US$ 2.815 millones.

Por otro lado, en el segmento no tradicional, donde se sitúan los arriendos de corta estadía, más de 40.000 alojamientos tuvieron ventas que superaron los US$ 337 millones.

En cuanto a las plataformas digitales, la FNE constató que, en el mismo periodo, habrían operado en Chile más de 44, las que intermediaron reservas por más de US$1.456 millones, monto que implicó ingresos de más de US$216 millones para estos agentes económicos.

En su estudio, la Fiscalía detectó que previo a la pandemia de Covid-19 la intensidad competitiva de la industria mostraba un aumento sostenido y que los precios de los alojamientos habían disminuido constantemente entre 2015 y 2019.

Sin embargo, desde inicios de 2020, esta tendencia se revirtió, alcanzándose en 2022 precios 17% más altos que previo a la pandemia en los alojamientos tradicionales y 21% en los no tradicionales, lo que se tradujo en una pérdida de bienestar para los consumidores por más de US$350 millones en 2022, debido al pago de mayores precios.

En el mismo periodo se observó, además, una caída de aproximadamente 47% en el stock de alojamientos tradicionales correspondientes a pequeñas o micro empresas y cercana a 50% en el stock de alojamientos no tradicionales, lo que explicaría en parte el alza en precios, de acuerdo con los análisis realizados por la Fiscalía.

En cuanto a las plataformas digitales, el estudio constató que pueden subir precios o cobrar precios distintos a alojamientos similares, sin perder participación de mercado, lo que sugiere un nivel de competencia bajo entre algunos de estos operadores.

“El marco regulatorio actual del mercado del hospedaje presenta falencias considerables, porque no está diseñado para las condiciones actuales de la industria, lo cual se traduce en importantes pérdidas de bienestar para los consumidores”, señaló el Fiscal.

El estudio analizó la sintonía del marco regulatorio vigente con el escenario tecnológico actual, donde existe una presencia relevante de plataformas digitales y alojamientos no tradicionales.

Además de las falencias ya descritas, el análisis reveló que existen aspectos normativos que generan barreras a la entrada y a la formalización de los hospedajes, por ejemplo, las autorizaciones sanitarias que deben obtener estos, que podrían ser revisados con el fin de facilitar la incorporación de nuevos competidores y dinamizar el sector.

El trabajo examinó también la relevancia de cláusulas de nación más favorecida o paridad de precios contempladas en los contratos celebrados entre las plataformas digitales y los alojamientos para que éstos cobren precios iguales en todos los canales de comercialización online y en sus canales propios.

En base a los antecedentes examinados, incluyendo que el segmento de plataformas digitales es utilizado por más del 82% de los alojamientos tradicionales y que dos empresas intermedian más de un 75% de las ventas realizadas por esta vía, la División Estudios de Mercado recomendó al Fiscal Nacional Económico evaluar el inicio de una investigación por eventuales infracciones al Decreto Ley N°211 de 1973.

Por último, la Fiscalía indagó la potencial limitante a la competencia que pueden constituir las sugerencias de precios que realizan las plataformas a los hospedajes mediante algoritmos, detectando que este tipo de mecanismo es utilizado sólo en el segmento de los alojamientos no tradicionales, donde los anfitriones lo tuvieron activado para un 40% de las reservas en 2022.

Al respecto, se observó que, aunque son opcionales, las sugerencias inciden en los precios y que cuando el mecanismo estuvo activado, éstos fueron entre 3,8% y 4,4% más bajos que cuando no estaban activadas las sugerencias.

Este informe preliminar será sometido a consulta pública hasta el 29 de enero de 2024. Los interesados pueden enviar sus comentarios a la casilla estudiosdemercado@fne.gob.cl.

Al término de ese proceso, la FNE publicará el informe final y enviará sus recomendaciones definitivas al Poder Ejecutivo para que se evalúe su implementación, pero previamente la FNE entrega las siguientes:

• Reconocer a plataformas digitales y alojamientos no tradicionales dentro del marco jurídico: Reconocer a plataformas digitales y alojamientos no tradicionales como prestadores de servicios turísticos e incorporar obligaciones de registro, representación legal y otras obligaciones para plataformas relevantes en el mercado chileno.
• Equiparar la regulación que enfrentan todos los hospedajes: Generar un marco regulatorio equitativo entre alojamientos tradicionales y no tradicionales, con una definición clara de los bienes jurídicos protegidos; Generar guía de mejores prácticas para regular el segmento no tradicional en reglamentos de copropiedad inmobiliaria; y modificar el régimen tributario aplicable al mercado del hospedaje.
• Facilitar la entrada al merado: Facilitar la inscripción de los hospedajes en el Registro del Sernatur; Simplificar los permisos para formalizar hospedajes; Generar una nueva guía de la Ruta de la Formalización; Perfeccionar la política de generación y difusión de información en el mercado.