Efecto fiscal negativo por proyecto de independientes sería de US$1.300 millones en nueve años

Un efecto negativo de $876 mil millones (US$1.300 millones) en nueve años tendría para el Tesoro la implementación del proyecto de ley que obligará a los trabajadores independientes a cotizar por su seguridad social. Eso es lo que proyecta el informe financiero elaborado por el departamento de estudios la Dirección de Presupuestos (Dipres) que ingresó al Congreso el viernes pasado junto al proyecto.

El informe arroja que el Fisco recibiría menores ingresos por $903.474 millones (US$1.359 millones) en los primeros nueve años, período que en que se implementará gradualmente la retención de honorarios (que subirá de 10% a 17%).

En esa línea, la Dipres señala que la iniciativa produce una reducción de los ingresos fiscales de $238.000 millones en el primer año de vigencia (2019) y de $12.000 millones en régimen (2029), "asociado principalmente a los ingresos producto de las cotizaciones para salud que recibe Fonasa".

Sin embargo, anterior se ve compensado con menoers gastos para el Estado por $27.320 millones (US$41 millones) en ese mismo período.

Además, informa que el proyecto "implicará un menor costo fiscal de $99.720 millones durante el primer año de vigencia producto de la baja de cobertura de los actuales cotizantes independientes, y un mayor gasto de $40.000 millones en régimen, por concepto de las prestaciones medicas a las que acceden los trabajadores independientes en el Instituto de Seguridad Laboral (ISL), beneficios de licencias médicas comunes y maternales para el total de los cotizantes independientes".

Las proyecciones de la Dipres son hechas según algunas estimaciones del organismo, que considera un universo en base a parámetros actuales, contemplando que unos 720.414 trabajadores independientes comenzarán a cotizar durante el primer año de vigencia de la ley, cifra que ascenderá a 909.601 independientes en régimen.

En ese sentido, estos parámetros son distintos a los que usó la subsecretaría de Previsión Social al momento de realizar el proyecto, ya que según cálculos de esta entidad, sería de 577.845 trabajadores el universo de independientes que estarían obligados a cotizar. De este modo, el cálculo de la subsecretaría es menor porque aplican la regla de exención que plantea el proyecto de ley, mientras que la Dipres debe ponerse en todos los escenarios al realizar una proyección conservadora.

Así, la subsecretaría contempló que los trabajadores independientes que estarán obligados a cotizar son aquellos que tengan honorarios brutos anuales de 5 o más ingresos mínimos mensuales, es decir, quienes sumen $1.380.000 o más al año. Además, la obligación de cotizar no regirá para los trabajadores que al 1 de enero de 2012 sean mayores de 55 años en el caso de los hombres, o 50 años en el caso de las mujeres.

Por otro lado, para efectos del cálculo del impacto fiscal, la Dipres considera cinco supuestos:

1 Una proporción de los trabajadores optarán por la gradualidad en el incremento de su base imponible según sus características, por lo tanto, cotizarán por el 4% de la renta bruta durante el primer año de vigencia, incrementándose gradualmente hasta llegar a un 80% en régimen, al noveno año de vigencia de la ley.

2 La totalidad de estos nuevos trabajadores incorporados cotizarán en Fonasa para acceder a los beneficios en salud, y optarán por el Instituto de Seguridad Laboral (ISL) para el Seguro de Accidentes Laborales y Enfermedades Profesionales.

3 Se asume un costo per cápita anual del ISL de $35.676 durante el primer año en vigencia de la ley, por concepto de prestaciones médicas, más una proporción de la cotización por concepto de prestaciones económicas.

4 Se utiliza un costo per cápida anual de Fonasa de $130.830 para el primer año de vigencia de la ley, por concepto de licencias médicas y prestaciones médicas bajo la modalidad libre elección, en base a lo informado por Fonasa para los trabajadores independientes.

5 Para el caso de las mujeres que pasen a cotizar en salud, podrán acceder a los subsidios maternales, según el ingreso imponible correspondiente.

Con todo, el informe de productividad advierte que el aumento de retención de impuestos podría afectar el mercado laboral en lo relativo a las modalidades de trabajo. Esto, según explica el documento firmado por el ministro del Trabajo, Nicolás Monckeberg, porque algunos independientes "podrían considerar que les resulta más oneroso acceder a las prestaciones de seguridad social, podrían preferir desformalizarse, esto es, entrar al mercado informal del trabajo". Por otro lado, señala que otros independientes podrían buscar ser contratados como trabajadores dependientes.