Tribunales Tributarios esperan instructivo de la Corte de Apelaciones para agilizar juicios

Pese a que el 1 de noviembre entró en vigencia la ley de perfeccionamiento de los Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA), la situación en el sector se mantiene compleja.

De acuerdo a cifras de la Unidad Administradora de los TTA, entregadas vía Ley de Transparencia, los juicios en curso durante 2017 ascienden a 3.626. Entre el 2013 y el 2016, el stock de causas vigentes acumuladas llegaba a 2.309.

Del total a 2017, el 68,1% (2.472) de los casos están radicados en la Región Metropolitana, siendo los del tercer y cuarto tribunal los que concentran el número más alto. Ambas jurisdicciones registran 1.767 litigios vigentes, el 48,7% del total.

El Cuarto Tribunal recibe las causas correspondientes a las comunas donde están domiciliados los contribuyentes más grandes, como Providencia, Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea, Ñuñoa o La Reina. De ahí que una de las medidas que contempló la nueva ley para reducir la sobrecarga de trabajo fue la distribución igualitaria de nuevas causas entre los cuatro tribunales de la capital. Para hacer efectivo aquello, la Corte de Apelaciones de Santiago debía emitir tras la promulgación de la reforma legal un instructivo para regular los ingresos. Sin embargo dicha instrucción aún no se ha materializado.

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"Eso sabemos que se está trabajando, la Corte tiene la intención de promulgarlo lo antes posible, pero mientras ello no ocurra no es posible disminuir el ingreso a esos tribunales, cosa que les permita abocarse a las causas antiguas en mayor medida", reconoce al respecto el presidente de la Asociación de Magistrados de los TTA, Hernán Farías.

Gonzalo Polanco, académico del Departamento de Control de Gestión y Sistemas de Información de la U. de Chile, coincide con la relevancia de la dictación del instructivo del tribunal de alzada, pero va más allá y plantea la posibilidad de "estudiar la creación de un quinto tribunal en la capital, manteniendo el sistema de distribución de causas considerando a todo Santiago en un solo territorio".

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Claudio Bustos, abogado socio Bustos Tax & Legal, cree que la última reforma a los TTA no agilizará los juicios, ya que al incorporar la conciliación entre las partes no habrá incentivos por el lado del SII para llegar a acuerdos.

Desde 2010, año en que entró en funcionamiento el nuevo sistema, la acumulación de causas es uno de los grandes problemas que afecta a la institucionalidad de los TTA creada en el primer gobierno de Michelle Bachelet. Conforme entraron en funcionamiento, los litigios comenzaron a mostrar un aumento importante. Mientras en 2010 los tribunales en el norte cerraron sólo con 29 causas en tramitación acumuladas, esta cifra aumentó a 227 en 2012, una vez que ingresaron los tribunales de la zona sur del país. Al año siguiente comenzaran a funcionar los de la zona central, incluido Santiago, y el stock de causas creció con fuerza. En 2013, el sistema cerró con 1.539 causas acumuladas, mientras que el año pasado se alcanzó la cifra récord de 3.626 causas.

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Como parte del protocolo de acuerdo de la Reforma Tributaria, en 2015 se envió un proyecto de ley para fortalecer y descongestionar la tramitación de juicios en los TTA. La iniciativa se aprobó en agosto de 2017 y estableció, entre otras materias, la distribución equitativa respecto del ingreso de nuevos reclamos entre los cuatro tribunales de la capital.

Los tiempos promedio de tramitación también se han incrementado con el correr de los años. En 2014, las causas en el cuarto tribunal de la Región Metropolitana en primera instancia -sin incluir una eventual tramitación en las Cortes de Apelaciones y la Suprema- se extendían por 353 días hábiles, cifra que en 2016 subió a 745 días hábiles.

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A noviembre de 2016, el 56,7% de las sentencias de los tribunales tributarios es a favor del Fisco y el 26% a favor de los contribuyentes.

Una de las lecturas que hacen, en privado, algunos abogados es que varios jueces sean ex funcionarios del SII, ha sido un factor que "ha pesado" en la inclinación que toman los fallos. Hernán Farías, líder de los jueces de los TTA discrepa: "el problema pasa porque no se acredita lo que se alega, ahí está el problema del porqué no es mayor el porcentaje de fallos a favor del contribuyente. Esto no se debe a un sesgo".