Reforma a Carabineros “en mantención”: Gobierno frena mesa de expertos y designa equipo sin académicos

“Queremos que este informe constituya un punto de quiebre, que justifique la urgencia y que le dé una trayectoria a esta reforma tan necesaria para poder llegar al centenario de la institución con una policía moderna, ciudadana, eficaz, querida y respetada por todos”.

De esta manera, el 17 de marzo del 2020, el entonces Presidente Sebastián Piñera anunciaba la Reforma a Carabineros, la cual fue analizada por un grupo de expertos en seguridad y una bancada transversal de exministros de la Nueva Mayoría. La instancia sesionó durante 16 oportunidades, donde se analizaban los yerros de la policía uniformada y cómo debía comenzar a trabajarse en sus cambios.

El informe proponía la creación de un Consejo Asesor compuesto por carabineros activos, en retiro, académicos y autoridades de gobierno. Todos ellos bajo el alero de la Subsecretaría del Interior, dirigida en ese entonces por Juan Francisco Galli. En marzo del 2021 comenzó este trabajo, donde se acordó, por ejemplo, aumentar los semestres de formación de Carabineros.

En marzo del 2022 fue la última sesión. Con la salida del gobierno de Piñera y con la llegada de las nuevas autoridades, el Consejo Asesor de la Reforma terminó y su trabajo quedó suspendido y a la espera de ser requeridos. El llamado, reconocen sus miembros, nunca llegó.

Incluso, lo más ilustrativo de la decisión está en la pagina web destinada para dar cuenta a la ciudadanía de los avances de esta Reforma a Carabineros. Hasta la semana pasada se podía leer que el Consejo Asesor alcanzó un 34% de sus labores en función de los cambios de la institución uniformada. Hoy, dice “sitio en mantención” y agrega que “el contenido de este sitio está en mantenimiento”.

Y es que el gobierno quiere tener sus propias cartas. En entrevista con La Tercera Domingo, el 22 de mayo, el subsecretario del Interior, Manuel Monsalve, señaló que “se constituyó un equipo para llevar adelante la reforma a las policías, tenemos un plazo breve para presentar un cronograma, pero yo creo que en materia legislativa la reforma se va a expresar el segundo semestre”.

El equipo a cargo del proceso cuenta con un grupo robusto de funcionarios de Interior y Prevención del Delito. Tal como ocurrió en el gobierno anterior, la instancia es dirigida por el subsecretario del Interior, Manuel Monsave, quien sucede en el cargo a Juan Francisco Galli.

La secretaría ejecutiva quedó en manos del subsecretario de Prevención del Delito, Eduardo Vergara; como coordinadora general, Daniela Cañas (jefa de jurídica de Prevención del Delito); coordinadora de contenidos, Carolina Garrido (jefa de la División de Seguridad de Interior); y la coordinación técnica, a cargo de María Jesús Fernández (asesora de Interior).

Después están los equipos legislativos y operativos. El primero está compuesto por seis personas, y el segundo, por otros seis profesionales: Roberto Gallardo, Eilleen Nicholls, Pamela Figueroa, Adolfo González, Ana María Silva y Paulina Vargas.

Consultado de por qué se optó por este grupo y se dejó fuera a los expertos, el subsecretario de Prevención del Delito, Eduardo Vergara, explicó que “en el Ministerio del Interior estamos llevando adelante el trabajo de la Reforma. Trabajo que nunca ha parado. En la etapa actual hemos conformado un equipo mixto compuesto por diferentes profesionales, junto al subsecretario del Interior”.

En esa misma línea agregó que “nos encontramos trabajando sobre los avances del proceso, de todos quienes participan y en particular respecto a lo realizado por Carabineros. Entendemos este proceso con un sentido de urgencia y responsabilidad, entendiendo que es gravitante para la labor policial, su eficiencia y sobre todo los necesarios grados de legitimidad y participación ciudadana.”

La decisión de suspender el consejo asesor y ser reemplazado por una instancia compuesta solo por autoridades gubernamentales, encontró una crítica por el director de Paz Ciudadana, Daniel Johnson. El experto integró la mesa de trabajo del gobierno pasado, de la cual también fue crítico, al advertir que no era recomendable que estas instancias estuvieran administradas directamente por el subsecretario del Interior.

“En el primer año de gobierno de Piñera mandamos una recomendación que era crear una Unidad Coordinadora de la Reforma. Eso tiene que funcionar a largo plazo, en algunos países dura hasta 10 años, porque requiere un esfuerzo permanente. Tienes que definir estratégicamente, en conjunto con las policías, los objetivos, las acciones, y cómo las vas a ir cumpliendo. Ese diseño tiene que ser hecho con una instancia específica. Pensar que uno lo hará con las instancias que ya existen tradicionalmente con las autoridades de gobierno, y sus divisiones, es insuficiente, es un error, porque no tendrán la dedicación exclusiva para eso”, dice Johnson.

En ese sentido, ejemplifica con la Reforma Procesal Penal, instancia que si bien funcionaba bajo el alero del Ministerio de Justicia, era autónoma. “Esta fue una deuda también del gobierno anterior, se necesitaba una Unidad que trabajara de forma independiente, pero, también se consiguieron cosas importantes: la creación de la Unidad de Derechos Humanos para trabajar en la reforma, el trabajo en formación de las policías, proponer las auditorías internas, se generaron acciones importantes”, dijo.

Otro de los expertos que integraban este proceso es el académico de la Universidad Alberto Hurtado (UAH) y doctor en Sociología de la Universidad de París, Franz Vanderschueren. “Cualquier reforma requiere de muchos años. La canadiense (que fue liderada por un senador respetado transversalmente y apoyado por una universidad), la de Singapur, y otros países, se demoraron entre 12 y 13 años, antes de tener una consolidación. Debe ser un cambio cultural, lo que requiere bastante tiempo. El exministro Gonzalo Blumel, por ejemplo, planteó esta reforma con miras al Centenario de Carabineros, para 2027″, señaló.

Para Vanderschueren, sin embargo, hay otro factor. “No me fijaría tanto en quiénes asumen esta labor. Estamos en la fase de un gobierno incipiente y de una Convención Constitucional en marcha, la que terminará definiendo a la policía. Hay una serie de puntos fundamentales que deberán discutirse después de septiembre, yo sería más prudente y esperar ese resultado porque ahí viene una mención importante a las policías”, manifestó.

Uno de los primeros en referirse a la decisión del Gobierno fue el exsubsecretario del Interior, Juan Francisco Galli, es una decisión errónea. En conversación con La Tercera, sostuvo que “la Reforma de Carabineros fue un proceso de larga maduración, parte con la profunda reflexión del Consejo para la Reforma que integraron personas como Jorge Burgos, Jorge Correa y María Luisa Sepulveda. Además, incorpora las recomendaciones de la Comisión liderada por el entonces senador Felipe Harboe y que integraban muchos de los que hoy están en el gobierno”.

Galli agregó que el proceso anterior “se diseñó con lógica de Estado a un plazo que vaya más allá de un gobierno y que pudiera ser tomada por el actual para su modificación. Siempre con transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía a través de una web que mostrara sus avances. Por eso es que no se entiende que se haya interrumpido abruptamente este proceso sin siquiera comunicar a quienes estaban en la Unidad Coordinadora. Lamento que un proceso que es de la mayor importancia para Chile y para Carabineros sea suspendido sin un plan alternativo”.

En esa línea, el diputado y miembro de la comisión de Seguridad de la Cámara, Jorge Alessandri (UDI), el Consejo Asesor era transversal, lo que es relevante ya que “como todo lo que salga de ahí tiene que al final ser aprobado en el Parlamento, es importante que estos consejos más que ser de un grupo de asesores o funcionarios a fines al gobierno de turno, tengan la transversalidad que te asegure los votos después en el Congreso”.

“El llamado mío es a ocupar lo que ya hizo la mesa de seguridad, donde estaban todos los sectores, y seguir con una conformación de este Consejo Asesor que esté pensando en la futura tramitación legislativa, es más eficiente y efectivo para algo que es demasiado urgente”, agregó.

Quien también se sumó a las críticas de esta medida fue la defensora de la Niñez, Patricia Muñoz, quien a través de su cuenta de Twitter aseguró que “agota demora en tema trascendental, ojalá que trabajo hecho hace más de dos años, con expertos ⁦del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) y Defensoría de la Niñez se utilice y con urgencia”.

Jorge Burgos, exministro del Interior, sostiene que a pesar de que el Gobierno está haciendo uso de sus atribuciones, cree que siempre “en estos consejos es bueno que haya personas que no forman parte del Ejecutivo, es bueno tener otras voces de personas técnicas, de personas que conocen el tema pero que suelen tener una libertad de opinión mayor de quien está inserto en el Ejecutivo”.

“Probablemente el Ejecutivo lo que prefiere ahí es coherencia, que no va a ver mucha discusión de lo que se propone, pero a veces las cosas salen mejor cuando hay más discusión”, concluye Burgos.